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施精准之策提升扶贫成效——江苏灌云全方位实施脱贫攻坚奔小康工程

2019年10月09日 22:51   来源:经济日报-中国经济网   

  截至2018年底,江苏省灌云县累计2.5万户7.2万农村低收入人口和44个省定经济薄弱村实现脱贫转化,脱贫转化率分别达74.2%和88%,贫困发生率从2015年的12.2%下降到2018年的3.3%,脱贫转化成果位居江苏省级重点扶贫县前列。

  作为江苏省委、省政府确定的脱贫攻坚重点县,灌云是如何取得这样的成绩的?灌云县委书记左军介绍,多年来,灌云县始终把加快灌云崛起振兴作为最紧迫的重大任务,以绿色发展为主线,以富民增收为核心,以精准扶贫为主抓手,摆脱传统路径依赖,依托资源禀赋,全方位实施脱贫攻坚奔小康工程。

  首先是坚持绿色发展,一二三产业协同着力,走创新之路实施产业扶贫。把产业扶贫作为重中之重,以产业发展来推动群众就业创业增收,实现低收入户脱贫增收。把乡村旅游业作为脱贫增收的支柱产业。从2016年开始,以“伊山伊水伊甸园,真情真意真灌云”为主题,实施“一年破题、两年成形、三年出彩、五年成名”行动计划,全力推进全域旅游发展。率先启动打造的伊甸园、伊芦山、潮河湾等3个示范景区仅用1年半就实现正式运营,不仅新增直接就业岗位1300多个,而且带动周边群众发展民居民宿、农家乐、采摘园等680多家,从业人员3200多人,低收入人口当年就实现初步脱贫。把先进制造业作为脱贫增收的主导产业。依托临港产业区、经济开发区和乡镇工业集中区,走好新型工业化之路,华能能源基地、连云港纺织产业园、临海新材料等一大批新兴战略项目相继落户。到2018年底仅乡镇的乡村振兴示范园就入驻项目48个,新增就业岗位1.2万个。把电子商务业作为富民增收的新兴产业。新建了颐高电商产业园,村淘服务站基本实现全覆盖,2018年荣获全国最具发展潜力电子商务县。把现代高效农业作为富民增收的基础产业。推进农业结构战略性调整,实施“农业+旅游”融合发展,培育特色,培育基地,2018年新增高效农业5万亩,其中设施栽培1万亩。初步形成了以芦蒿、西红柿、浅水藕、葡萄、西瓜种植为主的农业特色产业,亩均增收3500元左右。

  其次是加大激励引导,政策、资金、项目同向发力,施精准之策提升扶贫成效。充分发挥政策、资金和项目的激励引导作用,全力解决贫困群众发展产业缺项目缺资金的难题。出台专项扶持政策。坚定不移地把推进全民创业作为关键之举,倾斜政策扶持,培植创业主体,优化创业生态,县财政设立5000万元全民创业引导基金,开展全覆盖免费创业培训。大力实施就业扶贫,2018年帮助3383名低收入劳力获得工资性收入。加大资金投入力度。由县乡政府共同出资,设立灌云县农户扶贫贷款保证保险风险资金池,帮助贷款户和农商银行化解风险,鼓励贫困户积极使用贷款实施增收项目,2018年,发放扶贫小额信贷8804万元,惠及低收入农户3557户。大力实施脱贫项目。每年安排一批精准扶贫项目加快实施,三年来,投入扶贫资金6.02亿元,实施各类扶贫项目632个。

  第三是整合资源要素,软硬件设施同抓,用重力之举补齐扶贫短板。着力推进基本公共服务标准化,加快补齐扶贫开发中的民生短板。重抓基础设施建设。在全力支持配合204国道灌云段改造、2条高铁、花果山国际机场等国省重大工程建设的同时,三年新建农路467公里。2018年,实施农村卫生改厕2.5万户,新铺农村自来水管网212.5公里,改造农村危房395户。重抓教育医疗。围绕 “两不愁、三保障”,实行教育、医疗和农村“事实孤儿”“三项救助”政策,2018年共发放教育补助资金3067万元,县财政投入4000万元专项资金两年来对低收入人口参加基本医疗保险个人承担部分进行全额补助,对350名农村“事实孤儿”发放救助金35万元。

  据左军介绍,“十三五”以来,灌云在脱贫攻坚方面创造了诸多具有灌云特色、可以复制推广的扶贫开发经验。比如“川星样板”,灌云依托白蚬果园建设了伊甸园生态景区,把资源变成了资产、变成了产业链,把卖甜梨变成卖风景,走出乡村旅游、生态发展之路,不仅梨树资源增值,而且土地、房产都在增值。川星村及附近村农民收入增长都高出全县平均水平50%以上。比如“岗东模式”,当地以村支部为主体,把支部建在田头,采用“公司+村集体+农民”的利益联结模式,流转调整土地实施莴苣、辣椒种植项目,变一家一户的分散小农经济为市场化、公司化、基地化、专业化的特色规模经济,并注册了“岗岭传奇”特色农产品品牌,对接京东商城,发展农村电子商务,半年就为村集体成功增收30万元。还有“小乔圩经验”,从加强村支部入手,以干部领办示范项目、让党员变成经济主体、使农民紧跟参与,做给群众看、带着群众干,等等。

  灌云脱贫攻坚工作取得了较大进展,但由于当地经济社会总体发展水平较低、自我发展能力较弱,当前依然存在着诸多困难问题。灌云县域面积1538平方公里,辖13个乡镇(街道)、329个行政村(社区)、2个省市属农盐场,人口105万,其中农村居民80万,“十二五”末,全县人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均可支配收入在全省42个县(市)都位居垫底,全县共有建档立卡农村低收入人口3.6万户、9.7万人,省定经济薄弱村50个。左军认为,困难突出表现在两个方面:一是低收入群体社保兜底压力较大。目前,全县2.7万建档立卡农村低收入人口中绝大多数都是无劳动能力贫困户、孤寡残疾人员和低保户、病灾户,依靠扶持创业脱贫不太现实,必须政府兜底。二是基本公共服务标准化水平较低。由于长期发展滞后,交通、医疗、教育、养老等基本公共服务整体水平不高,既影响扶贫开发,又影响富民增收,还影响群众生活质量的提升。

  左军说,下一步灌云将坚定不移地把纵深推进脱贫攻坚奔小康作为“高质发展、后发先至”的主抓手,高标准全面打赢脱贫攻坚战,确保年内所有低收入人口全部脱贫,经济薄弱村全部实现新“八有”,摘掉省级重点扶贫县帽子;2020年重抓巩固提高不返贫,确保“一人不少、一户不落”的全面小康。

  把千方百计增加收入作为脱贫攻坚的重中之重,始终突出产业扶贫,紧紧抓住今年实施的179个重点扶贫项目,定准靶向、定向作战,实施“一村一策”经济薄弱村转化计划,确保村村有富民产业、户户有脱贫项目、个个有增收门路。对特殊困难群体,继续围绕“两不愁、三保障”的要求,全面落实社会保障政策,确保一人一户不漏地应保尽保。全面落实农村教育补助政策和贫困家庭子女学费减免政策,确保贫困学子有学上、上好学。切实抓好健康扶贫,进一步完善社会救助机制,组织动员全社会力量助残、助学、助医、助老,全方位推动困难弱势群体突围解困。此外,还将全方位改善和提升农村生产生活条件,加快乡村道路的改扩建,力争年内县乡骨干道路全面达到“四好农路”标准。全面推进农村各项社会事业发展,加快农田水利等基础设施建设,深入开展空间治理专项行动,持续推进农村村庄环境综合整治。坚持把农房改善作为打好脱贫攻坚战的重要抓手,抓住当前极为有利的政策机遇,结合特色产业培育、加快城镇化进程和基础设施重大工程,积极稳妥地有力有序有为加快实施。

  接下来灌云将全力以赴地抓好尚未摆脱贫困的低收入人口和经济薄弱村脱贫转化工作,确保年内全面高标准如期脱贫,与此同时,还将一着不让地抓好脱贫成果的巩固、扩大和提高,对那些脱贫基础还不牢固的贫困群体,帮扶支持力度不减,促进其尽快实现稳定脱贫,确保不返贫。(经济日报-中国经济网记者 刘志奇)

(责任编辑:冯虎)

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2019-10-09 22:51 来源:经济日报-中国经济网
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